為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹習近平總書記重要指示精神，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持適應需求、面向人人，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，加強技術技能積累，提升人才培養(yǎng)質量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

（二）基本原則

——堅持政府推動與引導社會力量參與相結合。強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任，落實高等職業(yè)院校辦學自主權，探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式；充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校。

——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合。加強現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度建設，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先開展試點，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準、國家機制和國家政策。

——堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結合。支持部分普通本科高等學校轉型發(fā)展、優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、社會服務能力提升等方面率先取得突破；健全高等職業(yè)院校生均撥款制度和質量保證機制，全面提高保障水平。

——堅持教學改革與提升院校治理能力相結合。以提高質量為核心，深化專業(yè)內(nèi)涵建設，推進課程體系、教學模式改革；與人才培養(yǎng)和教師能力提升相結合開展應用技術研發(fā)；創(chuàng)新校企合作、工學結合的育人機制；推動專科高等職業(yè)院校依法制定章程，完善治理結構，提升治理能力。

（三）主要目標

通過三年建設，高等職業(yè)教育整體實力顯著增強，人才培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高，服務中國制造2025的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升，促使高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。

——體系結構更加合理。人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1420萬人，接受本科層次職業(yè)教育學生達到一定規(guī)模，以職業(yè)需求為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革取得階段成果。

——服務發(fā)展的能力進一步增強。技術技能人才培養(yǎng)質量大幅提升，高等職業(yè)院校的布局結構、專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合更加緊密；應用技術研發(fā)能力和社會服務水平大幅提高；與行業(yè)企業(yè)共同推進技術技能積累創(chuàng)新的機制初步形成；服務中國制造2025的能力顯著增強。

——可持續(xù)發(fā)展的機制更加完善。公辦高等職業(yè)院校生均撥款制度全面建立；院校治理能力明顯改善；職普溝通更加便捷，升學渠道進一步暢通；支持社會力量參與職業(yè)教育的政策更加健全；產(chǎn)教融合發(fā)展成效更加明顯；職業(yè)教育國家標準體系更加完善；職業(yè)教育信息化水平明顯提高。

——發(fā)展質量持續(xù)提升。以專業(yè)為載體的優(yōu)質教育資源總量和覆蓋區(qū)域不斷擴大，支持優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平的機制基本形成；多方參與、多元評價的質量保證機制更加完善；基于增強發(fā)展能力的東中西部合作機制更加成型；融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化初步形成；我國高等職業(yè)教育的國際影響持續(xù)擴大、國際話語權不斷增強。

二、主要任務與舉措

（一）擴大優(yōu)質教育資源

根據(jù)區(qū)域特點，以專業(yè)建設為重點，提升要素質量、創(chuàng)新發(fā)展形式、擴大優(yōu)質教育資源的總量和覆蓋面，提高區(qū)域高等職業(yè)教育的均衡程度和社會認可度。

1. 提升專業(yè)建設水平

加強?？聘叩嚷殬I(yè)院校的專業(yè)建設，凝練專業(yè)方向、改善實訓條件、深化教學改革，整體提升專業(yè)發(fā)展水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業(yè)建設。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校與技術先進、管理規(guī)范、社會責任感強的規(guī)模以上企業(yè)深度合作，共建生產(chǎn)性實訓基地。面向企業(yè)的創(chuàng)新需求，依托重點專業(yè)（群），校企共建研發(fā)機構。面向國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)的技術協(xié)同創(chuàng)新能力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)。培養(yǎng)中國制造2025需要的不同層次人才。

2. 開展優(yōu)質學校建設

堅持以示范建設引領發(fā)展，鼓勵支持地方建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校，持續(xù)深化教育教學改革、大幅提升技術創(chuàng)新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養(yǎng)杰出技術技能人才，增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng)國際先進水平。

3. 引進境外優(yōu)質資源

加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合作，探索中外合作辦學的新途徑、新模式。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校聯(lián)合開發(fā)課程，共建專業(yè)、實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系；申辦聘請外國專家（文教類）許可、舉辦高水平中外合作辦學項目和機構。

4. 加強教師隊伍建設

圍繞提升專業(yè)教學能力和實踐動手能力，健全專科高等職業(yè)院校專任教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度。推進高水平大學和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，探索“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法；完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制；建立教師輪訓制度；專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月。增強職業(yè)技術師范院校的職教教師培養(yǎng)能力。

加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師，學校在編制年度預算時應統(tǒng)籌考慮經(jīng)費安排；加強兼職教師的職業(yè)教育教學規(guī)律與教學方法培訓；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學研究項目、組織實施教學改革；把指導學生頂崗實習的企業(yè)技術人員納入兼職教師管理范圍。將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。兼職教師數(shù)按每學年授課160學時為1名教師計算。在有關民族地區(qū)加強雙語雙師型教師隊伍建設。

5. 推進信息技術應用

順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，構建國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系。國家級資源主要面向專業(yè)布點多、學生數(shù)量大、行業(yè)企業(yè)需求迫切的專業(yè)領域；省級資源根據(jù)本地發(fā)展需要和職業(yè)教育基礎，與國家級資源錯位規(guī)劃建設；校級資源根據(jù)院校自身條件補充建設，突出校本特色。研制資源建設指南和監(jiān)測評價體系，在保證公共服務基礎上鼓勵圍繞應用成效展開競爭。探索建立高效率低成本的資源可持續(xù)開發(fā)、應用、共享、交易服務模式和運作機制。

應用信息技術改造傳統(tǒng)教學，促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。在現(xiàn)場實習安排困難或危險性高的專業(yè)領域，開發(fā)替代性虛擬仿真實訓系統(tǒng)；針對教學中難以理解的復雜結構復雜運動等，開發(fā)仿真教學軟件。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。

推進落實職業(yè)院校數(shù)字校園建設相關標準；加快職業(yè)教育管理信息化平臺建設，消除信息孤島；將信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。辦好全國職業(yè)院校信息化教學大賽。

6. 完善高等職業(yè)教育結構

推進高等學校分類管理，系統(tǒng)構建?？啤⒈究?、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系。加快?？聘叩嚷殬I(yè)院校改革步伐，深化人才培養(yǎng)模式改革，提升應用技術創(chuàng)新服務能力，拓展社區(qū)教育和終身學習服務；持續(xù)縮減本科高校舉辦的就業(yè)率（不含升學）低的?？聘叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模，推動部分地方普通本科高等學校轉型發(fā)展，引導一批獨立學院發(fā)展成為應用技術類型高校，重點舉辦本科層次職業(yè)教育；推動產(chǎn)學結合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生，強化實踐能力培養(yǎng)；開展設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位的可行性研究。

健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度。加快高等職業(yè)教育標準體系制定工作；協(xié)調各級職業(yè)教育的專業(yè)設置與目錄管理；系統(tǒng)設計接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和教學內(nèi)容安排；從專業(yè)設置入手規(guī)范初中起點五年制高職辦學，強化?？聘叩嚷殬I(yè)院校的主導作用；探索區(qū)別于學科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。探索以學分轉換和學力補充為核心的職普互通機制。推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。

7. 推動職業(yè)教育集團化發(fā)展

鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團，并按照屬地化管理原則在省級教育行政部門備案。開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，通過人員互聘、平臺共享，探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制；建立基于學分轉換的集團內(nèi)部教學管理模式。支持有特色的?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團。積極吸收科研院所及其他社會組織參與職業(yè)教育集團。鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構等開展合作。

8. 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

科學規(guī)劃區(qū)域高等職業(yè)教育布局與發(fā)展。引導?？聘叩嚷殬I(yè)院校集中力量辦好當?shù)匦枰奶厣珒?yōu)勢專業(yè)（群）。探索基于增強發(fā)展能力的東中西部合作機制，支持東中西部學校聯(lián)合辦學，鼓勵和支持東中部地區(qū)高等職業(yè)院校（或職教集團），通過托管、集團化辦學等形式，對口支援西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。支援革命老區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆和集中連片特殊困難地區(qū)的?？聘叩嚷殬I(yè)院校提升辦學基礎能力和人才培養(yǎng)水平。深入推進地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點。

（二）增強院校辦學活力

尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，以外部體制創(chuàng)新、內(nèi)部機制改革、院校功能拓展為抓手增強院校辦學活力，提高高等職業(yè)院校對市場的適應能力和自主發(fā)展能力。

1. 推進分類考試招生

健全“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法。根據(jù)不同生源特點和培養(yǎng)需要，規(guī)范實施?？聘叩嚷殬I(yè)院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生。研究制訂職業(yè)院校應屆畢業(yè)生進入高層次學校學習的辦法，拓寬和完善職業(yè)教育學生繼續(xù)學習通道。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和本科高等學校，特別是應用技術類型本科高校，招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

2. 建立學分積累與轉換制度

推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校逐步實行學分制，推進與學分制相配套的課程開發(fā)和教學管理制度改革，建立以學分為基本單位的學習成果認定積累制度；開展不同類型學習成果的積累、認定，建立全國統(tǒng)一的學習者終身學習成果檔案（包含各類學歷和非學歷教育），設立學分銀行；在堅持培養(yǎng)要求的基礎上，探索普通本科高校、高等職業(yè)院校、成人高校、社區(qū)教育機構之間的學分轉移與認定。

3. 探索混合所有制辦學

深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。試點社會力量通過政府購買服務、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。鼓勵民間資金與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。鼓勵專業(yè)技術人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設股份合作制工作室。支持成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。鼓勵行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校建立教師年金制度。支持營利性民辦高等職業(yè)院校探索建立股權激勵機制。

4. 鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育

健全與行業(yè)聯(lián)合召開職業(yè)教育工作會議的機制，聯(lián)合制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展指導意見。支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦高等職業(yè)教育，切實履行舉辦方責任。鼓勵和支持行業(yè)加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)高等職業(yè)院校的規(guī)劃與指導；扶持行業(yè)加強指導能力建設；以購買服務方式支持行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在規(guī)定的領域范圍內(nèi)自主開展工作，在指導專業(yè)和課程改革、協(xié)調師資隊伍建設、推進校企合作、開展教學評價等方面發(fā)揮作用。推動建立行業(yè)人力資源需求預測、就業(yè)形勢分析、專業(yè)預警定期發(fā)布制度。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。

5. 發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用

支持企業(yè)發(fā)揮資源技術優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔，鼓勵企業(yè)與學校共建共管職工培訓中心。支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。規(guī)模以上企業(yè)設立專門機構（或人員）負責職工教育培訓、對接高等職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。支持地方各級政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策、購買社會服務時，將企業(yè)舉辦的公辦性質高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待。對企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。研制職業(yè)教育校企合作促進辦法。

6. 落實高等職業(yè)院校辦學自主權

按照中央關于分類推進事業(yè)單位改革的精神，構建政府、高校、社會新型關系，加快轉變政府職能，督促地（市、州）政府進一步明確管理高等職業(yè)教育的職責與權限，進一步明確高等職業(yè)院校的辦學權利和義務，更好落實學校辦學主體地位。簡政放權，支持學校自主確定教學科研行政等內(nèi)部組織機構的設置和人員配備，支持高校面向社會依法依規(guī)自主公開招聘教學科研行政管理等各類人員、自主選聘教職工、自主確定內(nèi)部收入分配；放管結合，健全以章程為統(tǒng)領規(guī)范行使辦學自主權的制度體系；優(yōu)化服務，履行好政府保基本的兜底責任和監(jiān)管職責。

7. 支持民辦教育發(fā)展

創(chuàng)新民辦高等職業(yè)教育辦學模式，社會聲譽好、教學質量高、就業(yè)有保障的民辦?？聘叩嚷殬I(yè)院校，可由省級政府統(tǒng)籌、在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生方案。落實教育、財稅、土地、金融等支持政策，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大優(yōu)質民辦職業(yè)教育資源。以政府規(guī)劃、社會貢獻和辦學質量為依據(jù)，探索政府通過“以獎代補”、購買服務等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵社會力量參與高等職業(yè)教育辦學的辦法。

8. 服務社區(qū)教育和終身學習

?？聘叩嚷殬I(yè)院校要發(fā)揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網(wǎng)絡及教育資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務；面向社區(qū)成員開展與生活密切相關的職業(yè)技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育活動。開設養(yǎng)生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫(yī)療護理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校，應結合學校特色率先開展老年教育。與社區(qū)教育機構建立聯(lián)席會議制度，為社區(qū)居民代表參與學校發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育服務計劃提供平臺，協(xié)調社區(qū)企事業(yè)單位為學生實習實訓提供條件，開展校園周邊環(huán)境綜合治理。

學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發(fā)展多樣化的職工繼續(xù)教育，為勞動者終身學習提供更多機會。以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內(nèi)容開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，為普通教育學生提供職業(yè)發(fā)展輔導，為勞動者多渠道多形式提高就業(yè)質量服務。鼓勵?？聘叩嚷殬I(yè)院校主動承接政府和企事業(yè)單位組織的職業(yè)培訓，按照國家有關規(guī)定開展退役士兵職業(yè)教育培訓。

（三）加強技術技能積累

服務區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家外交政策需要，緊密結合培養(yǎng)杰出人才和加強教師隊伍建設，加強應用技術的傳承應用研發(fā)能力，提高培養(yǎng)人才的水平和技術服務的附加值。

1. 服務中國制造2025

根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要優(yōu)化院校布局和專業(yè)結構，將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設成為區(qū)域內(nèi)技術技能積累的重要資源集聚地。重點服務中國制造2025，主動適應數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造需要，圍繞強化工業(yè)基礎、提升產(chǎn)品質量、發(fā)展制造業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)調整專業(yè)、培養(yǎng)人才。優(yōu)先保證新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的布局與發(fā)展。加強現(xiàn)代服務業(yè)亟需人才培養(yǎng)，加快滿足社會建設和社會管理人才需求。

2. 支持優(yōu)質產(chǎn)能“走出去”

配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質產(chǎn)能走出去，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作。主動發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內(nèi)容；與積極拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；發(fā)揮專科高等職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。

3. 深化校企合作發(fā)展

推動專科高等職業(yè)院校與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展，鼓勵校企共建以現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)為主的特色學院；以市場為導向多方共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心。對于師生擁有自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、發(fā)明創(chuàng)造等成果，選擇自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政策扶持；與企業(yè)合作轉化的，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價入股。支持學校與技藝大師、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室，開展技藝傳承創(chuàng)新等活動。

4. 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

將學生的創(chuàng)新意識培養(yǎng)和創(chuàng)新思維養(yǎng)成融入教育教學全過程，按照高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需要調配師資、改革教法、完善實踐、因材施教，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合；集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程（群）；充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺；建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，做到“機構、人員、場地、經(jīng)費”四到位，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務；舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽。

探索將學生完成的創(chuàng)新實驗、論文發(fā)表、專利獲取、自主創(chuàng)業(yè)等成果折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習；為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況；優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習；實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5. 開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)

支持地方和行業(yè)引導、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)試點。校企共同制定和實施人才培養(yǎng)方案，試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作，合作企業(yè)主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓；校企聯(lián)合保障學生權益、保證合理報酬，按照國家有關規(guī)定落實學生責任保險和工傷保險。地方應允許符合條件的高等職業(yè)院校采用單獨考試招生的辦法從企業(yè)員工中招收符合本地高考報名條件的學生，使學生兼具企業(yè)員工身份；國家亟需專業(yè)經(jīng)教育部同意可進行跨省招生試點。完善技術兵種與?？聘叩嚷殬I(yè)院校聯(lián)合招收定向培養(yǎng)直招士官的組織方式和支持政策，支持技術兵種全程參與人才培養(yǎng)。

6. 培育新型職業(yè)農(nóng)民

建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，扶持涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校的發(fā)展和專業(yè)建設。提高涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校為三農(nóng)服務的能力，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和流通鏈培養(yǎng)培訓適應科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的學生和新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、農(nóng)學結合、校企合作、頂崗實習、社會服務等工作機制，推進農(nóng)科教統(tǒng)籌、產(chǎn)學研合作；支持高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；構建覆蓋全國、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)區(qū)域合作，引導各地將項目、資金、設備、人才向涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校傾斜，動員相關行業(yè)、企業(yè)、高等學校、科研院所等參與專業(yè)建設，特別加大對農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、糧食和供銷等涉農(nóng)行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

7. 促進文化傳承創(chuàng)新與傳播

深化文化藝術類職業(yè)教育改革，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才，傳承創(chuàng)新民族文化與工藝。加強文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行等重點文化產(chǎn)業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)；依托職業(yè)教育體系，保護、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)各民族文藝人才。支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)。提升民族地區(qū)的高等職業(yè)院校支持當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基本公共服務、社會管理的能力。

8. 擴大職業(yè)教育國際影響

廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展。加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，探索對發(fā)展中國家開展職業(yè)教育援助的渠道和政策。積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定，開發(fā)與之對應的專業(yè)標準和課程體系，擴大國際話語權、增強國家軟實力。提高高等職業(yè)院校專業(yè)教師的外語交流能力，鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學生來華學習，并不斷擴大規(guī)模；支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校到國（境）外辦學，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術技能人才。推進全國職業(yè)院校技能大賽國際化。

（四）完善質量保障機制

落實各級政府責任，放管結合完善依法治校，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質量保障機制。

1. 提高經(jīng)費保障水平

落實生均撥款政策，建立多渠道籌資機制，提高經(jīng)費保障水平。各地應引導激勵行政區(qū)域內(nèi)各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度，保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內(nèi)涵建設水平、支撐院校綜合改革。生均撥款制度應當覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校；舉辦高等職業(yè)院校的有關部門和單位，應當參照院校所在地公辦高等職業(yè)院校的生均撥款標準，建立完善所屬高等職業(yè)院校生均撥款制度。2017年，本省專科高等職業(yè)院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元。學費收入優(yōu)先保證學校基本教學方面的支出。

2. 完善院校治理結構

落實《高等學校章程制定暫行辦法》，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結構。完成高等職業(yè)院校章程制定、修訂工作。堅持和完善公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制，提升學校的資源整合、科學決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，開展校長公開選拔聘任試點。推動高等職業(yè)院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。設立校級學術委員會，作為校內(nèi)最高學術機構，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，發(fā)揮在專業(yè)建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上的重要作用。結合實際需要，根據(jù)條件設立校級專業(yè)指導委員會，指導促進專業(yè)建設與教學改革。加強風險安全制度建設。

3. 完善質量年報制度

鞏固學校、省和國家三級高等職業(yè)教育質量年度報告制度，進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性。?？聘叩嚷殬I(yè)院校和省級教育行政部門每年發(fā)布質量報告；支持第三方撰寫發(fā)布國家高等職業(yè)教育質量年度報告；強化對報告發(fā)布情況和撰寫質量的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設、部署與應用，逐步加強狀態(tài)數(shù)據(jù)在宏觀管理、行政決策、院校治理、教學改革、年度報告中的基礎性作用。

4. 建立診斷改進機制

以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，開展教學診斷和改進（以下簡稱診改）工作。加強分類指導，保證新建高等職業(yè)院?；巨k學質量，推動高等職業(yè)院校全面建立完善內(nèi)部質量保證體系，支持優(yōu)質高等職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平發(fā)展。教育部牽頭研制高等職業(yè)院校教學工作診改指導方案，針對高等職業(yè)院校不同發(fā)展階段特點確定診改重點，供地方和院校參照施行；省級教育行政部門負責統(tǒng)籌推進行政區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校診改工作，根據(jù)需要抽樣復核診改工作質量；院校舉辦方協(xié)同高等職業(yè)院校自主診斷、切實改進。

支持對用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學診改試點，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設，職業(yè)院校自愿參加。專業(yè)診改方案由相關行業(yè)制訂、教育部認可后實施。

5. 改進高職教師管理

完善教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，將師德表現(xiàn)、教學水平、應用技術研發(fā)成果與社會服務成效等作為高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容，有條件的地方可以實行單獨評審。鼓勵高等職業(yè)院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師型”教師標準（不低于2008年《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》規(guī)定的標準）。根據(jù)職業(yè)教育特點、比照本科高等學校核定公辦?？聘叩嚷殬I(yè)院校教職工編制；新增教師編制主要用于引進具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師。推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革；全面推行按崗聘用、競聘上崗；制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的教師績效評價標準，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程。

6. 加強相關理論研究

加強國家級、省級、市（地）級職業(yè)教育科研機構建設，加強高等職業(yè)教育改革發(fā)展的宏觀政策研究和熱點難點問題研究，開展指導教育教學改革和相關標準建設的理論研究。各地應統(tǒng)籌高等職業(yè)教育研究工作，加強高等職業(yè)教育研究機構和隊伍建設，加大投入支持相關研究工作。鼓勵有條件的高等職業(yè)院校建立專門教育研究機構，發(fā)揮學校人才、信息、資源聚集的優(yōu)勢，引導廣大教師圍繞專業(yè)建設、課程改革、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究。

（五）提升思想政治教育質量

加強以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成為特點的高等職業(yè)教育學生思想政治教育工作，著力培養(yǎng)既掌握熟練技術，又堅守職業(yè)精神的技術技能人才。

1. 加強和改進學生思想政治教育工作

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導大學生關心國家命運，自覺把個人理想與國家夢想、個人價值與國家發(fā)展結合起來。規(guī)范形勢與政策教育教學，加強民族團結教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入開展“我的中國夢”主題教育活動，推進學雷鋒活動常態(tài)化。健全學生思想政治教育長效機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式方法。提高高校思想政治理論課實效，推進輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，扶持學生優(yōu)秀社會實踐活動，加強心理健康教育與咨詢機構建設，全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系（試行）》。創(chuàng)建平安校園、和諧校園。

2.促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合

加強文化素質教育，堅持知識學習、技能培養(yǎng)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質教育納入人才培養(yǎng)方案，加強文化藝術類課程建設，完善人格修養(yǎng)，培育學生誠實守信、崇尚科學、追求真理的思想觀念。貫徹落實《高等學校體育工作基本標準》，促進學生身心健康；充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用，推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入教育過程；利用學校博物館、校史館、圖書館、檔案館等，發(fā)揮學校歷史沿革、專業(yè)發(fā)展歷程、杰出人物事跡的文化育人作用。圍繞傳播職業(yè)精神組織第二課堂，弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮學生黨支部、共青團、學生會、學生社團的作用，與政府、行業(yè)、企業(yè)合作開展內(nèi)容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動。注重用優(yōu)秀畢業(yè)生先進事跡教育引導在校學生。

三、保障措施

本計劃是今后一個時期高等職業(yè)教育戰(zhàn)線貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求，深入推進改革發(fā)展的路線圖，各地必須高度重視，保證落實。

（一）加強組織領導

教育部負責協(xié)調國務院相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準，省級政府是實施行動計劃的責任主體。各地教育行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理作用，主動協(xié)調配合發(fā)展改革、財政、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門，協(xié)調項目預算、保證任務落實。各地要發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議作用，根據(jù)本行動計劃內(nèi)容，結合實際制定好落實方案；按照國家財政體制改革要求，統(tǒng)籌各類教育培訓經(jīng)費，保證落實方案的順利實施；推動職業(yè)教育改革試驗區(qū)和體制改革試點先行先試，出臺政策、配套條件，有效解決瓶頸問題。

（二）強化管理督查

各地要逐級按照職能分工量化落實方案，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書，實行項目管理；將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級教育行政部門要充分發(fā)揮業(yè)務指導作用，會同有關部門加強對相關工作的日常指導、檢查與跟蹤，及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)實際需要不斷完善工作要求。行業(yè)部門要引導和督促相關行業(yè)企業(yè)制定和執(zhí)行實施方案。鼓勵社會各界對計劃實施情況進行監(jiān)督。教育部將匯總整理各地申請承擔的任務及量化指標、統(tǒng)籌梳理各地自主申請的項目及建設方案予以發(fā)布，同時做好事中監(jiān)督管理、事后檢查驗收工作；各地實際任務及項目的完成情況將作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)。

（三）營造良好環(huán)境

鼓勵各地根據(jù)需要出臺職業(yè)教育條例、校企合作促進辦法等地方性法規(guī)，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境。堅持“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的原則；消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、學校、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；深化收入分配制度改革，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。按照國家有關規(guī)定完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，定期開展職業(yè)教育活動周宣傳教育工作。通過主流媒體和各種新興媒體，廣泛宣傳高等職業(yè)教育方針政策、高等職業(yè)院校先進經(jīng)驗和技術技能人才成果貢獻，引導全社會樹立重視職業(yè)教育的理念，促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。

附

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務、項目一覽表

任務一覽表

項目一覽表